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扶貧資金:如何用更有效
加入時間:2018-7-4    來源:人民政協網

  錢有了,怎么花更有效,在當前扶貧攻堅階段,顯得尤為重要。

  近年來,中央和地方財政集中財力支持推進脫貧攻堅,并引導和鼓勵金融機構、社會各界加大對扶貧領域的投入力度,扶貧資金短缺問題得到較大緩解。錢有了,怎么花更有效,在當前扶貧攻堅階段,顯得尤為重要。

  據筆者近年來的調研和觀察,目前一些地方在扶貧資金使用效益問題方面,主要存在以下問題,亟待關注。

  政策碎片化造成資金分散零亂。由于目前扶貧資金使用管理涉及眾多政府職能部門,各部門條塊分割造成政策碎片化,從而導致目前扶貧資金較為分散零亂,難以形成政策資金合力,且不同類型扶貧資金容易出現交叉重疊,支出內容和支出標準銜接不暢,對扶貧資金使用效益造成負面影響。

  資金使用重產業輕基礎設施的傾向。部分貧困地區基礎設施存在明顯短板,貧困群眾最基本的生產生活條件尚未得到有效保障,卻熱衷于大干快上扶貧產業項目,投入大量資金造廠房買設備,項目建成后卻發現不具備運營條件,造成不可挽回的投資損失。

  產業發展扶持資金不講效益。產業發展扶持資金既要體現政策導向,又要堅持市場化運作,計劃與市場統籌兼顧的難度較大,資金使用管理風險較為突出。部分地區沒有讓市場在資源配置中起決定性作用,政府習慣于大包大攬,產業項目立項不夠慎重,沒有結合當地資源稟賦和市場需求,未充分考慮貧困戶的生產力水平和經營管理能力,扶貧項目建成后運營管理模式不清晰,難以持續發揮增收作用,保值增值更是無從談起。

  產業扶貧利益聯結機制缺失。少數扶貧項目名不副實,包裝成扶貧項目獲取政策資金支持,但是沒有把貧困戶的切身利益同扶貧項目捆綁在一起,利益聯結機制缺失,項目盈利貧困戶不能分享,項目虧損卻要由政府承擔,造成國有資產流失,背離了精準扶貧、精準脫貧的根本宗旨。

  施藥,要對癥。筆者以為,解決以上問題,可以從以下幾方面著力。

  科學劃分扶貧領域政府間事權。事權劃分和責任分擔,是確定財政經費保障機制的前提條件。就脫貧攻堅而言,應當按照外部性、信息處理的復雜性、激勵相容“三原則”劃分政府間事權,按照事權與支出責任相適應的原則籌集分配扶貧資金,強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。根據中央統籌確定的脫貧攻堅大政方針,省級負責制定脫貧攻堅規劃并履行宏觀管理職能;市級負責制定實施計劃并履行中觀管理職能,根據實際需求組織實施覆蓋全市的扶貧項目;縣級及以下基層政府負責摸清底數、分類施策,按照“六個精準”基本方略,組織實施本行政區域內的具體扶貧項目。

  以脫貧攻堅規劃為引領整合扶貧資金。建議以大部制改革為契機,清理整合分散在各部門的扶貧職能及各類扶貧資金,并將所有涉及扶貧資金使用的專項規劃納入脫貧攻堅規劃統籌平衡,同中期財政規劃和中期預算相結合,形成政策資金合力,集中力量解決貧困地區經濟社會發展面臨的瓶頸問題。建議依托國家扶貧開發大數據平臺,組建省、市兩級扶貧開發融資平臺,建設縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺,建設貧困村扶貧脫貧工作落實平臺,建立社會扶貧對接平臺。統籌安排產業發展、公共基礎設施建設、托底保障等各類扶貧資金,不同類型扶貧資金無縫銜接、相互支撐,在確;旧a生活條件的基礎上,循序漸進、積極穩妥地發展產業扶貧項目。

  理順扶貧產業發展資金運作機制。扶貧領域的產業化項目應當由市場主導,政府要引導貧困戶轉變觀念、發揮特長,幫助其用好用足政策,找到適應自身實際情況的脫貧路徑,測算清楚項目投資成本和收益,有效控制經營風險。同時,扶貧項目應充分論證、嚴控風險,建立資金安全預警機制。同時,應鼓勵基層因地制宜大膽嘗試,建議設定適當的投資損失容忍度,并明確壞賬核銷原則和核準程序。

  完善扶貧資金動態監督管理機制。對于產業發展扶貧資金,按照“產權清晰、權責明確”的要求,進一步理順責權利關系,區分股權投資、債權投資、風險補償撬動及資產收益扶貧等投資類型,密切跟蹤已建成并投入運行的扶貧項目,重點關注其是否產生持續穩定的經濟效益,是否真正對建檔立卡貧困戶有效脫貧發揮預期作用,持續監測返貧率指標。探索引入專業的社會中介機構,參與產業發展扶貧資金使用管理,配合主管部門制定扶貧產業發展規劃、篩選論證扶貧產業項目、監督項目建設、指導項目運營、開展項目跟蹤評估。政府應主動公開扶貧資金使用情況,加強監督檢查和績效評價,并自覺接受社會監督。

 


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