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大力實施“三品一流”工程,創新社會扶貧新格局
加入時間:2018-9-26    來源:中國社會組織網

    創新社會參與機制,成為新時期推進扶貧開發工作的重要關鍵詞,也將社會組織推到了扶貧開發舞臺更為醒目的位置上。

    2013年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出“建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度”。2014年5月12日,由國務院扶貧辦等14部門聯合印發的《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》則以更為具體的措施部署,明確將社會組織扶貧列為社會力量參與扶貧事業的七種主要形式之一。社會組織如何參與扶貧開發事業,并在承接政府購買服務、創新扶貧方式、打造公益品牌方面施展拳腳?在這方面,扎根于改革開放前沿陣地的廣東省南方扶貧開發研究院,和國粵扶貧開發服務中心以實施“三品一流”工程為抓手,通過“三服務(即服務企業、服務政府、服務群眾)趟出了一條新路子,不斷創新社會扶貧新格局。

    廣東省南方扶貧開發研究院和國粵扶貧開發服務中心于2012年底著手籌備,2013年8月正式成立。其中研究院定性為公益服務類研究組織,服務中心定性為樞紐型公益扶貧服務組織。協會與研究院、服務中心成立以來,按照省明確的職能定位、工作方向、方針任務,圍繞省委省政府關于扶貧開發工作的整體部署,在省委農辦(農業廳、扶貧辦)、省民政廳(省社會組織管理局)的指導監督下,以黨的十八大精神為指導,以“扶貧工作出實效,貧困群眾得實惠”為工作出發點和落腳點,積極研究工作思路、努力構建工作框架、大力開拓工作渠道,充分運用民非機制,努力發揮自身優勢, 廣泛動員社會力量參與扶貧開發,扎實開展新階段扶貧開發的理論與實踐研究,努力為全省扶貧開發提供全方位綜合性的優質服務,為有效推進社會扶貧項目,繼續開創社會扶貧工作新局面,深入推進全省扶貧“雙到”做出了積極努力,發揮了積極作用。


    一、主動融入 在有為有位中成長

    隨著改革的深入和民政部門的積極推動,包括民非在內的社會組織登記準入變得越來越容易,但如何避免“趕時髦”、“做擺設”,研究院和服務中心主要把握兩點:一是貼近社會實際需要應勢而生。廣東扶貧“雙到”和“廣東扶貧濟困日”是我省扶貧的兩大創新實踐,更是扶貧開發的中心工作和重點。但隨著扶貧工作的不斷深入,許多新問題亟待研究,許多服務新需求期待提供,研究院和服務中心正式在這樣的背景下(第一輪扶貧“雙到”收官如何走下一步,三屆“扶貧濟困日”舉辦成功后如何深化繼續,均面臨新情況新問題亟待破解)謀劃籌備的。應當說,是找準我省新階段扶貧開發工作的切入點和著力點,主動作為,因勢而謀,應勢而動、順勢而為的結果,是貼近社會需要,發現新情況,研究新問題,服務新需求的結果。二是主動融入,在有為中成長,有位中發展。我們緊扣扶貧開發的新形勢、新任務、新要求,緊抓扶貧開發的新情況、新特點、新問題,扎實組織開展扶貧開發綜合服務工作,有針對性開展扶貧開發的調查研究,積極參與政府購買社會服務實踐,為在新的起點上推進我省扶貧研究、扶貧服務工作、啟發工作新思路發揮了積極作用,獲得省委省政府的充分肯定,政府有關部門的大力支持,社會各界的廣泛歡迎。從政府到社會,各方面對研究院做出了“信得過,用得上,靠得住”的積極評價;對中心社會服務能力、社會服務作用、社會服務效果均給予一致肯定,得到全省廣大扶貧干部、駐村扶貧工作隊員和貧困群眾的普遍歡迎。

    7月7日,《農民日報》要聞刊登《三個“服務”鋪就創新路---廣東省扶貧開發協會參與社會扶貧工作紀實》文章,從“搭建橋梁服務企業”、“承接職能服務政府”、“關愛民生服務群眾”三個角度系統總結了協會創新社會扶貧工作的成效與經驗,并點評指出創新社會參與機制,成為新時期推進扶貧開發工作的重要關鍵詞,也將社會組織推到了扶貧開發舞臺更為醒目的位置上。社會組織如何參與扶貧開發事業,并在承接政府購買服務、創新扶貧方式、打造公益品牌方面施展拳腳?在這方面,扎根于改革開放前沿陣地的廣東省扶貧開發協會,在服務企業、服務政府、服務群眾中積極探索,趟出了一條新路。其實,這其中的許多工作都是研究院和服務中心組織實施的。


    二、著眼長遠 深植公益文化理念

    目前社會組織存在的人才支持跟不上和治理能力不足等問題,其深層次的矛盾還是組織文化建設滯后的問題,是公益理念、文化和核心價值觀培育沒跟上,其外化表現就是缺乏品牌號召力、影響力。

    作為扶貧領域的社會組織,我們在確定今后一個階段的扶貧工作目標(即繼續在動員社會力量上下真功夫,促進扶貧濟困資源惠及更多的貧困群眾;繼續在開發扶貧上下真功夫,促進扶貧開發資源助力更多貧困鄉村提升發展能力;繼續在扶貧宣傳調研上下真功夫,進一步在營造社會氛圍和政策理論支持上取得新進展;繼續在組織服務能力建設上下真功夫,在承接政府職能轉移和購買服務上取得新突破;繼續在隊伍建設和創建示范組織上下真功夫,在社會組織發展實踐方面做出新探索。)的同時,我們也清醒并深刻認識到,必須在組織內部下大功夫著力組織文化建設,進行公益理念文化的植入。為此,我們提出“品牌就是傳播力”、“品牌就是影響力”、“品牌就是生產力”的公益理念,強化“有為才有位”、“創新才能創業”、“自律才能自強”組織文化,使協會和一院一中心在社會上樹立了良好的公眾形象。引來扶貧部門以外的一些政府部門的羨慕,感嘆如果在自己的行業里也有這樣的組織該多好。

    我們在民政廳征求意見中,提出當“娘家人”多給支撐,管“出嫁女”嚴格要求,辦“回門日”走動起來的建議,也集中體現了我們對社會組織公益理念文化的思考。如,建議現階段更要突出強化對社會組織的嚴格管理,圍繞扶持抓發展,抓好發展促提升。一是突出抓好規范管理。防止一哄而上,做到增量與提質的統一;二是突出抓好誠信建設,建立社會組織信譽記錄,實行嚴格的獎懲措施。三是要突出抓好組織能力建設和品牌形象塑造,形成深入人心的組織文化,沉淀組織精神、組織文化、組織形象、組織表達,達到潛移默化的目的。


廣東產業扶貧觀摩研討會(陽江片區)

    三、精進主業 創新社會扶貧參與機制

    研究院和服務中心作為民辦非企業單位,只是組織形態的定義,其核心價值還在于作為扶貧組織,其扶貧開發功能作用發揮如何。一院一中心成立以來,堅持圍繞中心,服務大局,主動作為,努力作為,組織的扶貧開發功能作用得到有效發揮。

    (一)、綜合扶貧作用得到充分發揮。

    研究院和服務中心均由省扶貧開發協會主辦,社團機制和民非機制同頻共振,統籌協調,力量集中,優勢互補,最大限度的發揮了扶貧開發的綜合作用,達到科學扶貧的目的。

    一是動員社會力量參與扶貧濟困活動取得積極成效。

    我們按照省委省政府提出的“組織發動更加充分、活動形式更加多樣、社會參與更加廣泛、活動成效更加實在”的要求,堅持創新開展廣東扶貧濟困活動,每年一個活動主題,循序漸進。至2014年6月底,據不完全統計,三機構聯動,通過各地慈善機構向四屆“扶貧濟困日”活動動員捐獻扶貧資金物資累計達到6億元,在一定程度上推動我省扶貧濟困活動的創新、持續和深化。

    二是實施重點項目扶貧取得初步進展。我們相繼啟動廣東銀發溫暖工程、廣東健康扶貧工程、廣東青年創業扶貧工程和廣東扶貧農產品推廣工程、廣東山鄉亮燈扶貧工程、廣東夢想知識包等六大重點項目。

    1.銀發溫暖工程以貧困老人為重點關懷對象,一是試點為貧困村65歲以上的低保戶老人統一購買新農村養老保險,使其終身受益,二是為貧困村60歲以上的五保老人發放生活補貼每人每年1200元。此項工程,我們聯合省人事勞動和社會保障廳、民政廳、扶貧辦和清遠市市政府于2010年10月17日在清遠市連南縣啟動,得到中央和省領導的高度肯定,推動省委省政府一次性為我省貧困村60歲以上的老人統一購買新農保項目的全部實施。此后,我會將該項目的關注重點轉向擴大五保老人生活補助的受益面上,啟動實施了“銀發溫暖工程372計劃“,即3年內在全省7個重點貧困縣(市、區)建立試點村實現對2000個貧困老人的救助。

    2.健康扶貧工程在重點關懷外來工和社區低收入群眾的基礎上,啟動健康扶貧工程走進貧困村活動,通過動員社會力量向貧困村輸入醫療技術、設備(器械)、藥品、建立對接機制、搭建活動平臺,力爭為貧困村留下“五個一”,即:留下一批用得上的醫療設備器械,留下一批必備常用的醫療藥品,留下一筆急需救助的健康扶貧基金,留下一個穩定的和省市大醫院對接的工作機制,留下一個開展健康扶貧公益活動的載體,以此幫助提升我省貧困地區村民群眾的健康水平和村級衛生站室的服務能力,從而進一步探索防止因病致貧返貧的有效途徑,建立扶貧濟困的長效機制,達到切實鞏固扶貧“雙到”工作成果的目的。2013年共組織開展健康扶貧專項活動30場次,受益群眾達到6000人次,3年累計100場次,受益人數達到1億人次;籌集健康扶貧資金物資500萬元,累計籌集6000萬元;發展健康扶貧定點醫療單位6家,累計達28家;建成村級衛生示范站5家,累計8家;減免醫藥費1000萬元,累計減免8000萬元;廣州軍區總醫院、省人民醫院率先行動,為項目的深入推進和廣泛開展提供了有力支持。

    3.創業扶貧工程以論壇為指導、以科技為先導、以創新為動力、以青年為主體,通過搭建創業平臺、組織創業培訓、開展創業活動、扶持創業資金等多種形式,助力貧困青年投身創業、成功創業,在創業的偉大實踐中提升自我發展能力,最終實現脫貧致富奔康。工程按照“由內而外、先急后緩、穩步推進”的原則組織實施,逐步實現“廣東十百千”和“全國百千萬”的創業扶貧目標,即面向全省10個重點地市,建立100個創業扶貧工作站,扶持1000人成功創業(簡稱“十市百站千人計劃”);同時,將項目實施經驗推廣到全國,面向全國100個城市,創辦1000個創業扶貧工作站,扶持10000人成功創業(簡稱“百城千站萬人計劃”)。

    工程面向社會各界籌措專項基金,主要用于援建創業扶貧工作站(扶貧驛站)及其他扶貧性創業機構,扶持全省創業扶貧項目,扶持承擔定點幫扶任務的駐村扶貧干部、擔負“三支一扶”任務的大學生村官、新一屆農村各地致富奔康帶頭人(村干部)的創業扶貧計劃實施,扶持立志創業的大學生、城鄉其他貧困青年、殘疾人士的自主創業項目,扶持開展創業扶貧主題活動。至2013年12月底,工程共舉辦農村青年創業者培訓班60期次,1000個創業者獲得指導支持,100000創業者受益。

    4.扶貧產品推廣工程立足鞏固扶貧“雙到“成果,幫助開拓扶貧產品市場。新成立的扶貧開發服務中心,專責扶貧產品的市場開拓和主銷渠道建設工作,推動扶貧農產品生產基地與銷售市場的直接對接。工程計劃開通的十大主銷渠道均已試點成功,顯示出巨大潛力,獲得扶貧企業的熱烈響應和積極配合。這些渠道主要包括:在珠三角發達地市舉辦扶貧產品集中展銷活動;在深圳、東莞等地市籌辦扶貧產品交易市場,位于深圳南山區的首個“廣東扶貧產品交易市場”已獲國土規劃部門批準建設;試辦機關生活物資供應基地,深圳出入境檢驗檢疫局機關飯堂和機關服務中心優先選用扶貧產品;商請大型商場、連鎖超市設立扶貧產品專柜,推介特色扶貧產品。動員協會成員創辦扶貧產品超市和專賣店,方便愛心人士集中選購;建立扶貧產品直供站,實現一站式集中配送;建立愛心單位團購通道,實現產銷一體化;開通扶貧產品電子商務平臺,提供網上選購服務;借力農超對接、農郵對接、農餐對接、農校對接,爭取出口支持,全方位開拓扶貧農產品國內市場和海外市場。到2013年底,研究院和服務中心共指導培育扶貧農產品300多種,認定扶貧農產品30多個,舉辦展銷推介會60多場次,開辦扶貧農產品專賣店(專柜)100個,惠農銷售收入達10多億元。

    5. “廣東山鄉亮燈扶貧工程”以我省新一輪貧困村為重點關注對象,以“新能源照亮貧困村”為活動主題,遵循“光亮山村•情暖鄉親”的公益扶貧理念,通過“生產企業讓利一點、社會發動捐贈一點、受益單位承擔一點”的辦法籌集解決項目建設資金,輔助貧困村保障電力供應,升級貧困村公共設施建設水平。通過工程實施,將我省技術成熟、質量可靠、服務領先的優質太陽能照明系列等高新科技產品推廣到貧困山村,幫助貧困村實現“村村通路燈、有路必有燈;戶戶都亮燈,有家必有光”的目標,改變以往農村一到夜晚就漆黑一片的舊狀,讓廣大山村百姓享受到發展成果,讓綠色能源產品惠及貧困鄉村,照亮村民幸福生活,點亮山村希望之光。該工程于2014年選點廣東省委辦公廳幫扶點新豐縣秀田村(交流電改造為太陽能路燈)和省政府辦公廳幫扶點樂昌市前溪村、羅村進行試點啟動,獲得干部群眾和駐村工作隊一致好評。2014年5月,經省扶貧開發辦公室批準,面向全省農村特別是貧困村全面實施。

    6. “廣東夢想知識包”公益扶貧項目,我們聯系廣東省報刊發行局聯合開展。項目以貧困村的中小學生和學校為重點關注對象,以“知識啟迪夢想,愛心孕育希望”為活動主題,商請宣傳、文化、教育、農業等相關部門共同倡導發起,依托廣東郵政系統網點廣泛發動愛心企業認捐學校愛心圖書室,社會愛心人士認捐學生“夢想知識包”,以此豐富貧困鄉村中小學生課外閱讀,改善貧困鄉村的辦學條件和文化環境。今年,計劃向100所中小學1萬名學生寄送“夢想知識包”。同時,結合“10.17全國扶貧日”啟動,為廣東新一輪扶貧開發2571個貧困村村委會訂閱涉農性報刊(如《農民日報》、《農村工作通訊》),傳遞三農政策動態和市場信息,打通信息梗阻,“授人以漁”;進一步深化“文化扶貧送報下鄉”公益活動。

    三是推動產業開發扶貧取得實質突破。協會著力完善貧困地區企業幫扶、產業發展的利益聯結機制,促貧困村建產業、幫貧困戶創家業,進一步促進了扶貧產業的壯大發展和扶貧企業效益的綜合提升,進一步增強了產業扶貧項目的輻射帶動能力和惠及貧困農戶穩定增收的直接效益。①培育產業扶貧示范基地與龍頭企業對接。到2013年底,協會按照省扶貧龍頭企業標準培育產業扶貧示范基地累計達60家,其中20家分別被認定為省扶貧農業龍頭企業,5家被認定為省農業龍頭企業,1家被認定為省林業龍頭企業,其他均被各地市認定為扶貧龍頭企業、農業龍頭企業。我會組織實施的“100家產業扶貧示范基地培育工程”也因此獲得財政“三農”資金重點支持項目。不完全統計,60家產業扶貧示范基地,引導社會投入近20億元,帶動農戶種植面積達到189390畝,養殖四大家魚2300畝、山羊18000頭、生豬31.2萬頭、肉鴿168萬只、肉雞200萬只;年銷售收入23.35億元,帶動農戶39萬多戶,其中貧困農戶7萬多戶,人均增收3745元。②培育產業扶貧綜合示范園區與整村推進對接。協會培育并正式確認的首個產業扶貧示范園區—河源市和平縣熱龍溫泉度假村,2013年正式躋身為“全國百家休閑農業與鄉村旅游示范點”行列,成為我省扶貧開發整村推進的示范點。③組建產業扶貧聯盟與產業鏈、專業鏈對接。依托產業扶貧專家組、產業扶貧委員會等專業技術力量,組織扶貧企業間及上下游產業的觀摩研討、交流協作和訪問考察,打通產業鏈,做優做強扶貧產業。全省共組織產業專家、學者100名,按行業類別設立5個產業扶貧專家組為企業參與扶貧開發提供指導服務。④動態監測管理扶貧農業龍頭企業與兌現扶貧農業龍頭企業扶持獎勵政策對接。協會堅持對扶貧農業龍頭企業實行動態監測管理,引導做強做大做優,確保其真正發揮示范作用;及時跟進扶貧農業龍頭企業貸款貼息、及其他減免稅政策的落實,確保政府扶持政策能夠幫助企業發展。2013年下半年辦結了省級扶貧農業龍頭企業貸款貼息項目,涉及14個市65家企業,貸款總額89993萬元,利息額6631.97萬元,帶動貧困農戶總數達119623戶,有效證書121個。同時,根據新一輪扶貧開發部署,啟動了2013年乃至今后一段時間產業扶貧開發新的實施方案,向省政府提出了進一步扶持發展扶貧龍頭企業的建議。

    四是指導智力扶貧取得創新發展。按照“面向市場,服務山區,培養技能人才,實施智力扶貧”的辦學宗旨,依托協會副理事長單位、清遠高級技工學校實施智力扶貧工程,通過“訂單培養、校企共建、引廠入校、共同研發”等模式,面向我省50個山區市縣招生累計76320名,其中貧困家庭學生20000多名,重點資助智力扶貧生3453人,學成就業率達到100%,還實現貧困學子學成出國就業的新突破。

    五是舉辦扶貧主題活動產生廣泛的社會反響。協會先后在廣州、深圳、佛山、河源、清遠、揭陽、韶關、陽江等地舉辦、協辦各類扶貧主題活動30多場次,累計參與人數超過200000人次。先后主辦廣東青年創業扶貧與發展論壇、扶貧“雙到”地縣探索與實踐研討會、廣東產業扶貧觀摩研討會(第三期)、廣東銀發溫暖工程啟動儀式、廣東健康扶貧卡首發式、廣東健康扶貧工程走進貧困村啟動儀式、廣東扶貧志愿者走進社區、廣東志愿微扶貧十站萬人簽名活動、廣東扶貧農產品對接會等重大扶貧主題活動,協辦廣東扶貧“雙到”攝影展、中央媒體宣傳廣東扶貧周活動,受邀參加民政部、國資委、全國工商聯、廣東省人民政府、深圳市人民政府共同主辦的首屆中國公益慈善項目交流展示會等,活動規模大,反響好,得到社會各方面的一致肯定。農業廳《農業信息》、民政廳《扶貧濟困簡訊》共計6次向省委省政府專報協會舉辦的扶貧主題活動,每次活動從中央到省市及港澳主流媒體均有重點報道。


廣東產業扶貧示范基地揭牌儀式

    六是宣傳扶貧發揮出積極的促進作用。我們堅持把扶貧宣傳作為重要工作來抓,努力為扶貧開發的深入推進和扶貧濟困活動廣泛開展營造良好的社會氛圍。廣東扶貧網已發展成為省內外扶貧工作者和社會各界愛心人士了解廣東扶貧進展情況的一扇重要窗口,并逐漸向扶貧數據庫方向發展。據CNZZ數據專家統計,廣東扶貧網日均PV瀏覽量為200,80.8%為省內各地市,瀏覽次數為12911;北京等重要城市和美國等發達國家也有相當的訪問量。網站開通三年來,采編新聞超過5000條;定期向國家級、省級主流媒體報送扶貧“雙到”亮點信息500篇次,實際刊發超過300篇次。其中,國家級媒體報道50篇次,省級主流媒體報道超過100篇次,港澳媒體報道20篇次。同時,國家級、省級政府官方網轉載協會報送新聞100篇次(中華人民共和國政府網轉載5篇次,中華人民共和國農業部網轉載12篇次,國務院扶貧辦網轉載10篇次,省人民政府網轉載20篇次,省農業廳信息網轉載超過30篇次)。2010年配合首個廣東扶貧濟困日活動啟動,營造全民志愿扶貧良好氛圍,協會組稿廣東志愿扶貧專題在《南方日報》整版刊發。2011年全國“兩會”期間,協會策劃組稿廣東扶貧專版《扶貧“雙到”:點亮幸福廣東之光》在《農民日報》刊發,送達中央領導、省部級領導和出席全國“兩會”的人大代表、政協委員手中,引起全國“兩會”的廣泛關注和高度肯定。2012年,我會協助扶貧辦牽頭組織中央媒體集中采訪廣東扶貧“雙到”活動產生了積極反響,累計刊發扶貧深度報道近400篇次50萬字,結集匯編《記者眼中的廣東扶貧》(大16開)600頁。2014年5月,為貫徹汪洋同志注意總結廣東扶貧“雙到”經驗,為全國精準扶貧部署提供借鑒,我們根據國務院扶貧辦指示,組織了以農民日報社社長為領隊的采訪組,對廣東扶貧“雙到”進行深度提煉總結,形成了6月25日農民日報頭版頭條的專題報道《精準扶貧的廣東先行探索》,共計8000多字,產生了積極反響,得到中央領導和國務院扶貧辦、農業部領導的肯定。

     同時,我們還編輯了《扶貧百題問答》和《愛心雜志》電子版圖書發布廣東扶貧網,為普及扶貧開發知識、宣傳扶貧開發政策、傳播扶貧開發信息發揮積極作用。協助成員單位廣州嘉禾影視公司在貴州拍攝的全國首部扶貧公益電影《情系卡斯特》已在人民大會堂和聯合國總部公演,較好的展現了新階段我國我省扶貧開發的生動實踐和扶貧人的精神風貌。
七是社會扶貧平臺建設發揮積極作用。根據全省社會扶貧工作的實際需要,出于服務全省扶貧工作大局考慮,我們確立了以“廣東扶貧”為主線,實施“十個一”的社會扶貧平臺建設,即:建設一個扶貧網站《廣東扶貧網》,開通一條扶貧熱線,編發一份扶貧簡報《廣東扶貧動態》,編輯一本扶貧?稄V東扶貧》,出版一本扶貧圖書《廣東扶貧文集》,編纂一套扶貧年鑒《廣東扶貧開發年鑒》,制作一集扶貧電視專題片《走向共同富裕---廣東扶貧30年》(暫定名),拍攝一部扶貧電影《愛在扶貧路》,創作一組扶貧主題歌曲《廣東扶貧之歌》,如果條件許可,我們還希望和電視臺合作開辟一個扶貧公益頻道,同時,配套一冊扶貧大事記《廣東扶貧大事記》,以此構建組織工作平臺,把政府和社會、國內和國外、東部和西部、生產和流通等方面的力量凝聚起來,共同致力于扶貧事業。同時,作為對外展示的窗口,全方位多角度集中反映廣東扶貧開發深入推進的新戰略、深化改革的新思路、全面發展的新局面、各項工作的新舉措及其所取得的重大成就。目前,《廣東扶貧網》和廣東扶貧熱線(37288888)已經開通并持續發揮積極作用,廣東扶貧簡報按期編發,《廣東扶貧文集第一卷《新時期扶貧開發百題問答》電子版已上傳廣東扶貧網,扶貧主題歌曲也已創作完成等待完善和后期制作,《廣東扶貧》雜志也即將創刊,余下《年鑒》和大事記工作將征得主管部門同意,在體例、內容規劃、材料組織等方面作出安排后實施。扶貧電影、扶貧電視專題片和扶貧公益頻道,因工程浩大,牽涉面廣,政策性強,協會將積極爭取省委宣傳部、省廣電局、省扶貧辦支持配合,擇機行動。

    八是及時準確完成承接政府職能轉移和委托購買服務項目工作。協會和研究院、服務中心均取得廣東省省本級社會組織承接政府職能和購買服務資質認定;并率先承接政府職能轉移和購買服務項目一批,均能按期按要求完成任務,得到政府部門和社會各界一致肯定。一是承接事務性管理服務事項6個,分別是扶貧農業龍頭企業日常監測服務、扶貧龍頭企業貸款貼息受理初審服務、貧困村貧困戶建檔立卡檔案管理服務,貧困村互助資金試點項目、產業化扶貧培訓、小額信貸日常事務處理等。二是接受委托服務項目一批。如根據國務院扶貧辦統一部署,受省扶貧辦和清遠市政府委托,承擔《國家東部地區扶貧改革試驗區(清遠)規劃編制》;國家示范推廣新型肥料及增效施肥技術促進貧困地區農民科技素質提高項目(國務院扶貧辦統一部署)在我省的推廣工作;承擔省政府決定編纂、小丹省長擔任總顧問的《廣東農業全書》(1992-2012)之《扶貧開發專章》(詳見省政府辦公廳關于編纂出版《廣東農業全書》的通知(粵辦函〔2013〕7號),提綱編制走在省直30多個部委廳局前列,受到辦公廳和全書編委會的表揚,并安排在全書編撰經驗交流會上第一個發言介紹經驗;籌辦廣東扶貧成就展(新一輪扶貧開發)項目在上一屆“廣東扶貧”雙到“攝影展(清遠)基礎上積極進展,布展規劃和圖片選送正在按預期進行。三是承辦重大活動、論壇講座、會議培訓等18次,如廣東扶貧形勢與任務報告會、廣東青年創業扶貧與發展論壇、全省扶貧管理干部培訓班、中央媒體廣東扶貧宣傳周等。四是辦理省委省政府及其他政府部門交辦事項,包括政策(立法)調研、文案草擬、決策(立法)論證、監督評估、績效評價、材料整理等22件次。如我省貫徹賈慶林主席講話精神意見、省委十屆八次會議提出落實社會捐贈所得稅優惠政策調研、廣東省農村扶貧開發條例立法調研、廣東扶貧濟困省級統籌物資管理辦法研究等。五是協助完成考察接待工作。


廣東產業扶貧示范綜合示范園區授牌儀式(河源市)

    2. 扶貧調研作用有效發揮

    依托扶貧開發研究院,積極開展扶貧開發理論與實踐、發展戰略與政策措施的綜合性研究、咨詢服務;扶貧開發規劃編制和專題調研服務;扶貧產業規劃、培育、指導,和扶貧企業考核驗收、動態監測、日常管理服務;扶貧項目的設計開發、評估監測和扶貧成果轉化應用服務;承接政府職能轉移和購買服務,有效發揮了研究院扶貧專題的調研作用。

    一是攜手清遠市政府、連南縣政府,促成舉辦了廣東扶貧“雙到”實踐的理論研討會,請國家和省的著名專家實地調研,深化扶貧“雙到”的理論認識;二是積極參與新階段扶貧開發方面的重大課題研究與探討,如新階段扶貧開發形勢與任務研究(配合中央扶貧開發工作會議召開的十大課題研究之一,榮獲優秀成果獎)、廣東“雙到”扶貧模式的理論研究、企業參與扶貧開發的政策研究、《廣東扶貧“雙到”理論與實踐研究》、《廣東扶貧信息統計監測和成果運用》、《加快推進廣東農村金融扶貧專題研究》、國家東部扶貧開發試驗區(清遠)規劃編制等系統內課題;還有其他有關部門計劃委托的課題,如加快推進廣東農村金融扶貧工作的對策研究、構建廣東城鄉基本公共服務均等化的對策研究、廣東扶貧開發事業“公信力”建設研究等處在前期調研和構思階段。三是參與扶貧調研,如省委十屆八次會議部分省委委員提出的“繼續貫徹落實好企業和個人捐贈行為相關所得稅優惠政策”調研,我省統籌扶貧資金物資的管理辦法,《廣東農村扶貧開發條例》(草案)征求意見等。四是及時總結扶貧“雙到”典型經驗,推動指導面上工作,如專題調研省府辦公廳幫扶措施和長效脫貧機制建設,總結提煉的三大成果(高科技催生新農業、新能源照亮新農村、新理念培育新農民)和六大扶貧模式(產業支撐式、基礎建設式、入股分紅式、培訓就業式、社會保障式、社會參與式)得到省委省政府認可,并通過省扶貧辦向全省推介。五是根據省委、省政府《廣東省農村扶貧開發實施意見》(粵發[2012]2號)和《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到戶 責任到人”及重點縣(市)幫扶工作實施方案》(粵辦發[2013]14號)組織產業扶貧觀摩研討。六是積極搭建我省扶貧研究平臺。根據全省扶貧研究工作的實際需要,出于服務全省扶貧工作大局考慮,我們確立了以“廣東扶貧研究”為主線,實施“五個一”的扶貧研究平臺建設,即:呈報一份《廣東扶貧參考》(暫定名,參閱件),編發一份廣東扶貧研究簡報,結集一本扶貧研究文集(年度匯編),通過廣東扶貧官網開設一個“扶貧研究”頻道,設立一個扶貧研究成果獎,全方位、多角度、立體型的打造具有廣東特色的扶貧研究網絡體系。目前各項準備工作基本就緒,其中《廣東扶貧“雙到”10大模式研究》和《記者眼中的廣東扶貧》兩書已出版發行?紤]到研究院當時尚未完成注冊登記,即已省扶貧開發辦公室和省扶貧開發協會名義聯合編輯出版,實際工作由研究院籌備組實際完成。


廣東產業扶貧研討會暨首批產業扶貧示范基地授牌儀式(揭陽片區)

    3.扶貧服務作用全面展開

    依托服務中心,堅持摸實情、出實招、辦實事,在服務貧困群眾、扶貧企業(包括協會成員)和政府中心工作方面取得實效,在抓落實、辦實事方面取得一批成果。

    一是服務貧困群眾見實效。健康扶貧工程全年減免診療費、醫藥費等達5000萬元,受惠人數達500萬人次。走進貧困村幫助建設村級衛生示范站和組織省市人民醫院送醫送藥送健康知識和義診義檢活動得到政府和群眾的雙滿意。產業扶貧輔導培育50家產業扶貧示范基地,帶動農戶種植面積達到189390畝,養殖四大家魚2300畝、山羊18000頭、生豬31.2萬頭、肉鴿168萬只、肉雞200萬只;年銷售收入15.53億元,帶動農戶121717戶,其中貧困農戶28435戶,年均增收2035元。

    二是服務扶貧企業見實效。中心借力“廣東100家產業扶貧示范基地(園區)培育工程”,以新一輪省定重點貧困村關注對象,以村為單位或數村連片的方式進行產業培育和扶貧企業扶持。按照 “五個一”的要求,即引進1個扶貧企業、培育1個產業基地、協建1個專業合作社、搭建1個政策信息平臺、開辟1個產品購銷渠道,以此促駐村干部干事業,幫貧困村建產業,助貧困戶建家業,最終實現脫貧致富奔小康,圓滿完成扶貧“雙到”任務。綜合已經建成的產業扶貧示范基地(園區)看,其主要功能體現在三個方面:一是孵化了一批扶貧企業。至目前,協會在粵東西北地區培育了56家產業扶貧示范基地,經過輔導培育的企業實力顯著增強,參與扶貧開發的信心顯著提高。其中,已有25家被確認為省扶貧農業龍頭企業,8家被確認為省重點農業龍頭企業,1家被確認為省林業龍頭企業,2家入選廣東2011年省級農民專業合作社示范社,1家成為全國100個鄉村旅游示范點。二是培育了一批特色產業。協會重點輔導培育的廣東璠龍農業科技發展有限公司(揭陽)、惠東縣甘香農貿有限公司、河源東源板栗發展有限公司、清遠連州東陂食品有限公司、韶關翁源縣翁江淀粉廠、梅州蕉嶺縣天然蜂業有限公司等為代表的一批產業扶貧示范基地,在全省初步建設形成了以油茶、甘薯、甜金針、金銀花、有機米、有機蔬菜、鷹嘴蜜桃、肉兔養殖、蜂蜜養殖、食品加工等為主的十大優勢產業,重點培育建設了萬畝油茶、萬畝甘薯、萬畝蜜桃、萬畝甜金針、萬畝有機蔬菜等五大萬畝產業基地。萬畝甘薯基地承辦單位惠東縣甘香農貿有限公司先后在惠東縣安墩鎮水美、熱湯和寶安等村建立了1350畝甘薯生產基地,并示范帶動周邊地區2332戶農戶(其中貧困農戶450戶)發展甘薯種植18655畝,2011年平均每畝純利潤2400元。三是帶動了連片開發。位于揭東縣的萬畝油茶基地有效帶動了揭陽油茶產業的蓬勃發展,推動揭陽油茶產業帶項目為中央現代農業生產發展項目。該項目計劃投資2.1億元,新種油茶9萬畝。廣東金穗集團計劃投資10億元在和平縣打造占地5000畝的生態旅游扶貧園區,與園區所在的省級貧困村南湖村簽定了“村企共建社會主義新農村合作意向書”,與政府、村委共建衛生醫療站、農業生態基地,設立南湖村技術扶貧基金等,為當地村民走上自主創業之路提供良好硬件,促進了由當地村民、企業、社會互促互動和諧相處的新型社會主義新農村建設模式的初步形成。培育產業扶貧示范基地(園區)對貧困村生產條件和發展環境改善是顯而易見的。下一步,協會將緊扣扶貧開發的新形勢、新任務、新要求,緊抓新一輪扶貧開發的新情況、新特點、新問題,不斷實踐,大膽創新,主動作為,持續作為,通過3—5年的努力,依托萬畝基地打造一批特色之鄉,培育一批優勢產業,造就一批王牌企業。中心服務企業的主要做法:①創新設立扶貧企業接待日(固定為每周三),集中接接待扶貧企業,并有針對性的邀請政府官員、專家學者共同為企業把脈問診排憂解難,受到扶貧企業贊賞。②推動項目建設,包括培育認定扶貧項目60個、協助申報重大項目30個、指導投資扶貧項目20個、輔導做強企業項目10個等。③幫助拓展產品市場,包括培育、認定扶貧產品,組織參加展銷會、博覽會,開辟10大渠道主銷扶貧產品等。④提供政策信息,包括邀請政府部門舉辦政策宣講10場次;向涉農企業介紹扶貧政策、產業政策等。⑤5個產業扶貧專家組提供技術指導100人次,服務單位200多家等。⑥組織交流學習10場次,包括政企交流和業內觀摩學習等。⑦打擊假冒扶貧行為,為企業扶貧優化環境,維護會員正當權益,聯合公安和扶貧部門處理案件2起。⑧打造品牌形象,包括組織媒體宣傳報道、統一企業形象展示等,近50家企業受惠。⑨支持業務活動,包括為會員單位業務拓展提供函件支持,支持會員單位組織業務活動,發布會員單位業務信息等達30件次。⑩幫助提升企業核心競爭力,如指導企業三品一標認證和名牌產品創建,引導加強誠信體系建設和管理體系建設等,100家企業受益。

    三是服務中心工作見實效。①幫助“雙到”扶貧工作隊暢通信息渠道,引進扶貧企業,實施產業扶貧項目對接,先后為50家駐村扶貧工作隊提供了急需服務。②配合省扶貧辦、有關駐村工作隊開展慰問駐村扶貧干部及家屬和扶貧送溫暖活動。如2013年春節為駐村干部提供了3.5萬慰問金,牽線中建五局廣東公司到省農業廳幫扶村紫金縣羅洞村慰問,送去一批學校用品和困難群眾急需的生產生活物資。③指導地縣社會扶貧工作。如幫助籌備順德區扶貧開發協會,并提供成立后的工作指導服務等。


廣東扶貧網啟動儀式暨《廣東扶貧》辦刊思路報告會出席領導與代表留影2

    四、著力“三品一流”,扎實推進品牌建設

    一院一中心借力中央和省加強社會建設扶持社會組織發展的東風,按照“建好班子帶好隊伍,外塑形象內強素質”的基本要求,以創建示范組織為抓手,大力實施“三品一流”工程,即通過打造品牌組織,打造品牌項目,打造品牌隊伍,實現創一流服務,建一流團隊,辦一流組織的目標,著力提升組織能力,強化品牌形象塑造,組織建設進一步加強,組織活力和公信力顯著提升。

    一是打造品牌組織。進一步強化公益辦會的指導思想和非營利宗旨,扎實推進社會扶貧項目,創新開展增先創優活動。協會及協會舉辦的扶貧開發研究院、服務中心全部獲準承接政府職能轉移和購買服務的資質評審,三機構均被省財政廳、民政廳確定為財政資金扶持單位;2013年被農業廳確定為全省模范組織推薦單位,2014年被評為“廣東扶貧濟困優秀團隊”。同時,在農業廳主管的20多家社團中率先報批建立黨支部,積極探索黨組織如何發揮在社會組織領域的先鋒模范作用;根據工作安排,創新開展黨的群眾路線教育實踐活動,省社會組織管理局劉平波局長親自到會指導。 

    二是打造品牌項目。協會和一院一中心全力實施廣東銀發溫暖工程、廣東健康扶貧工程、廣大青年創業扶貧工程和廣東扶貧產品推廣工程、廣東山鄉亮燈扶貧工程、廣東夢想知識包等六大重點項目。其中“廣東健康扶貧走進貧困村”項目、“廣東山鄉亮燈扶貧工程”,被評為“廣東省扶貧濟困優秀項目”;“廣東銀發溫暖工程”被省公益福利彩票基金列為重點支持項目;“廣東產業扶貧100家示范基地培育工程”列為財政三農專項資金重點支持項目。

    三是打造品牌隊伍。①嚴把用人關。協會和一院一中心共有專職工作人員22人,中共黨員6人。協會專職工作人員一律面向社會公開招聘,堅持從嚴選擇;入職后實行嚴格的人事管理制度,嚴把公益考核關;對工作因違背公益原則的劣跡人員,即使業務能力再強,也絕不姑息遷就,一律開除。正是嚴格的公益管理,保證了隊伍工作能力逐步提升,隊伍形象也逐漸得到認可,贏得了機關的信任,在工作給予方便,在業務上給予支持;協會副理事長兼研究院院長鐘韶彬同志也因此獲得廣東省扶貧先進工作者(省委、省政府評選表彰)和全省首批“五星志愿者”榮譽(省精神文明委員會、團省委組織評選,全省扶貧系統唯一代表)。②培育職業化專業化隊伍。從嚴要求,強化培訓,著力推動扶貧組織專業化、扶貧工作職業化、扶貧行動規范化、扶貧渠道多樣化、扶貧信息網絡化建設,扶貧組織的專業作用得到進一步發揮,動員社會力量參與扶貧事業的平臺搭建更具號召力和凝聚力,成為地縣扶貧協會學習、借鑒的示范點,其他省區扶貧協會來粵考察、觀摩對象。協會和一院一中心角色經常出現在政府工作部署的有關文件中。③建規范。以國家社團登記管理條例和民辦非企業管理條例規定為指導,以民政廳(社管局)指導意見為基本依據,在《章程》原則框架下,建立健全了議事決策和操作實施規則,保障平穩、持續、健康發展,為創品牌辦有影響力的組織夯實制度基礎,達到內建規范外塑形象的目的。主要內容包括以行政人事管理制度、財務管理制度、會員管理細則、內設機構職責考評細則、駐外機構管理規定等為主要內容的系統工作制度;以理事會、常務理事會、理事長辦公會議和主席團會議、顧問委員會會議工作機制、重大事項議事規則等為主要內容的系列會議制度;以秘書處辦公會議和周會、工作計劃和總結評審會,及秘書處專職工作人員崗位職責與標準為主要內容的秘書處工作規則。在全省率先試行領導成員出席公益活動報告制度、舉辦公益活動申報許可制度和廉潔辦會制度。在實踐中探索形成了一套民主決策、運作規范的制度保障體系。


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