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廣東出臺政策:涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標
加入時間:2019-11-7    來源:南方農村報

  《通知》提出,鼓勵和支持農耕文化、美麗田園、生態農業等鄉村旅游和休閑農業發展

    涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標保障鄉村振興新增需求,優先審批符合規劃的鄉村旅游和休閑農業項目,將落實用地政策列入鄉村振興戰略實績考核內容。近日,廣東省自然資源廳、廣東省農業農村廳、廣東省文化和旅游廳聯合印發了《關于鄉村振興用地政策的補充意見(試行)》(簡稱《意見》)的通知,旨在切實解決現代農業產業園、全域旅游、農村新產業新業態等鄉村振興發展面臨的用地難問題,促進農村土地節約集約利用,保障鄉村建設與產業健康發展。

    用地指標

    預留部分地用于新業態 

    《意見》明確,鄉村振興建設用地納入預留城鄉建設用地規模的使用范疇。各地級以上市人民政府可根據現代農業農村產業發展需要,在編制和實施鄉鎮級國土空間規劃時,可預留一定比例(不超過5%)的規劃建設用地規模,用于農村新產業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施、鄉村公共服務設施等建設。大力推進拆舊復墾工作,促進騰退的城鄉建設用地規模按規定盤活利用并優先支持鄉村振興發展。堅持節約集約用地觀念,不占永久基本農田和水田,少占旱地,盡量使用低丘緩坡。 
    《意見》提出,加強鄉村振興項目建設用地計劃指標保障工作。省級每年安排一定比例新增建設用地計劃指標,專項用于保障農村新產業新業態、產業融合發展建設。涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標,保障鄉村振興新增建設用地需求,優先保障現代農業產業園、農業園區和農業農村重點項目。各地當年未使用完畢的鄉村振興建設用地計劃指標由省自然資源廳收回,報經自然資源部同意后由省統籌安排,優先保障鄉村振興發展建設用地。

    設施農用地

    允許生豬養殖使用耕地 

    為進一步規范設施農用地管理,《意見》要求,設施農用地應盡量不占或少占耕地,確需占用耕地的,應盡量利用劣質耕地,避免占用水田等優質耕地。除規模化糧食生產(不低于500畝)涉及的配套設施可按規定占用永久基本農田外,禁止其他農業設施建設占用永久基本農田。要合理控制設施用地規模,附屬設施控制在項目用地規模7%以內(工廠化作物栽培5%以內,規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內),最多不超過10畝(規模化畜禽養殖不超過15畝)。 

    《意見》還提出,生豬養殖用地作為設施農用地,在不占用永久基本農田的前提下,允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡。生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地,根據養殖規模確定用地規模;增加附屬設施用地規模,取消15畝上限規定,保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。 

    《意見》強調,嚴格按規定管理使用土地。設施農用地按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續;生產經營過程中或結束后,設施不再使用的,應按要求進行土地復墾,原地類為耕地的應復墾為耕地。非農建設占用設施農用地的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實耕地占補平衡。

    土地復合利用

    建立點狀供地管理制度 

    為鼓勵鄉村土地復合利用,《意見》提出,優化設施農用地、鄉村集體建設用地和城鎮建設用地空間。在保障村民合法居住權的前提下,探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地,按照規劃要求和用地標準,改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。嚴禁農村集體建設用地違法違規開發房地產或建私人莊園會所。 

    在建立點狀供地管理制度方面,《意見》提出,經認定的點狀供地項目按照“建多少、轉多少”的原則,依法辦理農用地轉用和土地征收手續。對項目區內的生態保留用地,按現用途管理,由項目用地單位與土地權利人依法協商種植、養殖、管護與經營關系,并依法辦理集體土地流轉手續。符合農村道路、林道建設條件的,可納入農村道路用地、林業生產設施用地管理。點狀供地項目,屬于新產業新業態用地的,可按規定合理設置土地供應前置條件。

    產業園用地

    鼓勵利用存量建設用地 

    為保障省級現代農業產業園建設用地,《意見》要求,省級現代農業園所在市縣將省級現代農業產業園建設用地納入預留城鄉建設用地規模的使用范疇,在年度新增建設用地指標中保障省級現代農業產業園項目建設用地需求。地級以上市根據省級現代農業產業園實際用地需求,對用地指標應保盡保。 

    此外,為優化現代農業產業園用地管理,各市縣可按點狀供地管理制度模式支持現代農業產業園建設,優化現代農業產業園用地審批和登記辦證程序,現代農業產業園立項后一般在半年內完善相關用地手續。 

    《意見》還提出,鼓勵利用存量建設用地建設現代農業產業園。各地通過“三舊”改造利用存量建設用地建設現代農業產業園農副產品加工、食品飲料制造、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場和小微企業、休閑農業、農村電商等項目,省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設用地指標獎勵。

    休閑農業

    建立綠色通道優先審批 

    《意見》明確,鼓勵和支持鄉村旅游和休閑農業發展。圍繞發展現代農業、增加農民收入,以促進產業升級、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標,加強用地統籌管理,鼓勵和支持農耕文化、美麗田園、生態農業等鄉村旅游和休閑農業發展,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,大力提升鄉村旅游和休閑農業發展水平。 

    為優化鄉村旅游和休閑農業用地管理,《意見》提出,充分發揮國土空間規劃對鄉村旅游和休閑農業發展等規劃的指導和約束作用,對符合規劃和用地統籌的鄉村旅游和休閑農業項目,建立綠色通道優先審批。農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場、餐飲等鄉村旅游和休閑農業建設用地,可通過點狀供地辦理用地手續。盤活利用農村存量土地支持鄉村旅游和休閑農業發展,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、土地入股等方式解決用地需求。充分利用設施農用地有關政策,在農地農用、不破壞耕地耕作層的情況下,允許建設相關配套設施。

 


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